防范化解安全发展风险推动我国应急管理体系和治理能力现代化

　　作者：赵进斌

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全发展是最大的民生、最持久的福祉，是人民群众的根本利益所在。人民至上，生命至上、安全至上，责任重于泰山。我们要充分认识防范化解安全发展风险的重要性，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在抗击疫情、防灾治灾、复工复产安全发展风险日益复杂情况下，增强安全发展意识，搞好应急安全管理，统筹发展和安全，筑牢安全发展基础，防范化解安全发展风险，大力推动我国应急管理体系和能力现代化。

　　一、加大教育宣贯力度，强化安全发展风险意识

　　新时代我们要不忘初心，牢记使命，发扬党的优良传统，履职担当作为，及时把习近平总书记有关应急和安全生产重要指示精神和中央精神和应急安全法律法规和文件，迅速宣传贯彻到广大干部和群众中，坚持新发展理念，坚持科学发展安全发展，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，搞好全民应急安全培训教育，落实好应急安全责任制，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，搞好应急安全工作。完善应急安全教育体系，培育应急安全文化，坚持群众观，密切联系群众，利用网络信息广告宣传等方法,加大全国安全生产宣传力度，特别是加强企业、学校、社区、农村农民安全宣传教育，扩大覆盖全社会，增强全民安全发展意识和风险管控意识。

　　二、加大应急监管力度，加强安全发展风险管控

　　搞好风险预防控制工作。一是把安全发展观贯彻在实际工作中，研究制定指导完善全国应急安全监管的考核体系，深化安全生产领域改革，完善政府和部门安全生产责任体系，推动落实企业安全主体贵任;二是全面部署应急监管工作，推动落实日常监管常态化;三是健全风险防范化解机制，筑牢防灾减灾救灾防线。四是加大对防汛抗旱、危险化学品、矿山、消防、交通等重点行业部门应急监管力度，突出安全责任落实，搞好安全预防工作，风险管控隐患排查治理，督促行业部门加大监管力度，制定遏制事故工作方案，以落实责任制和风险隐患管控为重点，推动生产经营单位安全生产主体责任落实。整改落实好综合监管督查发现的问题和督查意见建议，搞好企业应急管理和舆情应对，落实风险分类分级管控措施，提高风险检测预警防控能力。

　　三、加大精准治理力度，强化重点行业领域整治

　　坚持系统治理思维，总结抗击疫情、防灾经验，把握运用安全发展规律，搞好安全重点整治工作，努力实现本质安全。一是组织开展专项整治活动。落实责任人、整改措施、整改时限、整改投入、整改应急预案，全面排查隐患，及时整改消除隐患。

　　二是将建设工程，危险化学品、消防、矿山民爆等工作作为重中之重，突出专项整治的重点企业、重点工程、重点环节、重点场所的安全突出问题。狠反三违，加大打击非法生产力度，防止非法企业死灰复燃。

　　三是依法治理依法督查，深入一线督查，提出指导意见及整改建议。

　　四加强防汛抗旱和防火领域协调指导，推动农业水利等行业领域应急管理工作的开展，打好安全攻坚战，搞好公共安全，提高全社会群防群治能力 。

　　四、加强基层基础工作，形成共建共享治理格局

　　一是准确把握经济社会发展对应急安全工作的要求，在落实安全发展和安全文化建设、法治建设、应急责任体系建设中，把党的政策精神落到实处。

　　二是坚持边工作边调研，总结经验，为搞好安应急管理工作献计献策，发挥积极推动作用。把调查成果作为搞好应急管理工作的依据，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及中央全会精神，落地生根、开花结果，夯实应急安全管控。

　　三是进一步完善体制机制，完善应急安全责任制，完善应急管理基层基础工作、应急安全管理制度和规程，落实全员全过程安全责任。抓住重点，完善基础工作，督促各部门行业领域和企业，特别是搞好脱贫攻坚主战场农村的应急安全，建立完善动态信息系统和基本档案。总结抗击疫情经验，落实企业主体责任，加强基层工作，充实监管力量，应用信息新技术提升管理能力，精准化管理，搞好社区治理，提高全社会安全发展能力。

　　五、加大应急安全投入，提升应急管理法治水平

　　一是健全应急管控体系，依法落实应急部门和其他部门的责任，确保预防责任和救援责任链条无缝对接，全方位全员落实责任。

　　二是企业落实安全生产主体责任。督查企业落实法定责任，督查企业落实全员全过程安全责任;搞好安全质量标准化“回头看”，巩固安全标准化达标成果，真正保持岗位达标、专业达标、企业达标。

　　三是以改革创新思维、法治思维，超前规划安全工作，找准着力点和落脚点，完善系统治理，推动安全生产应急管理源头治理和综合治理。加强安全信息化建设，提高应急反应速度，提高预测预警能力，提高监管执法能力。健全完善应急救援体系，加快应急救援队伍建设，提高应急装备水平，增加应急物资储备和管理，提高救援能力，发挥应急救援作用。

　　四是以人为本搞好安全文化建设，特别要加强班组、社区安全文化建设。普及应急安全知识，搞好安全宣传“七进”活动，加强安全公益宣传专栏建设，经常开展应急安全文化活动，落实到安全标准化建设达标实践。

　　五是督促行业部门和生产经营单位和社区、农村开展知责履责尽责活动。安全告知要明白，职责边际要清楚。知责履职要入心入脑，落实到行动中。

　　六是开展经常的应急演练，加强风险评估监测、风险隐患排查治理，加强应急预案管理，健全责任体系，完善相关法律法规。七是加强公益性法制宣传，提高全面应急安全法治意识。

　　六、提升项目本质安全，大力推动高质量发展。

　　坚持新发展理念，构建新发展格局。强化发展机遇和安全风险意识，坚持全国一盘棋,统筹规划,战略布局,适应现代化建设需要。建设项目要优中选优,搞好调查研究,加强工程 设计工作，坚持预防为先,搞好安全三同时，投资不留缺口,提高投资经济社会环境效益,尽快见效达产,努力实现本质安全。搞好头源治理，建立安全防范机制。要坚持把人民群众的生命安全放在第一位，加大安全投入，统筹兼顾，综合治理，进一步完善落实安全政策措施，在经济社会高质量发展的统筹规划和实施过程中，认真贯彻《安全生产法》，严格执行新、改、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。从源头上抵制低水平重复建设，切实提高安全准入门槛，严把安全生产源头关、重大危险源监控关、隐患整改关和安全生产准人关。

　　要加快搞好应急基地建设,调动中央地方两个积极性，加大投入，上下联动,同步推进，提高应急指挥中心和应急基地保障能力。特别是加大投入保证对防汛抗旱、防灾减灾等关系人民群众生命安全等项目建设。

　　七、建好应急安全队伍，提高管理能力和水平。

　　坚持不忘初心，牢记使命，担当作为，坚持总体国家安全观，运用法治思维和方法，进一步加强应急和安全监督队伍正规化建设。尽快建立完善监管体制机制，健全完善法律法规体系。进一步完善应急救援体系。健全完善重大突发事件舆论引导机制。以党的政治建设为统领，抓党建促执法，树牢新发展理念，树立大应急大救援观，坚持守土有责，完善预防和救援责任体系，依法行政履职尽责，确保无缝对接。

　　落实好应急安全管理责任制。坚持四个自信，坚持战略定力，坚持新发展理念，坚持科学发展安全发展，大力培养引进人才，以人为本抓安全抓应急，以人民为中心，始终与人民群众保持密切联系，与时俱进改革创新，推动安全生产领域改革发展，完善应急安全管理制度，加强应急值守精准管理，推动应急管理专业化、制度化、智能化完善应急预案管理体系，落实告知培训责任。健全完善应急管理评估指标体系，探索应急管理现代化管理方法标准。推进应急管理创新发展，社会治理创新，应急管理体制改革创新，发挥好典型带动作用，提升全国提升应急管理能力水平。

　　推进应急管理安全体系和能力建设。强化执法，加强基层执法力量，提升人员应急安全素质，提高应急管理水平。加强应急学科建设，培养应急管理急需要人才。提升信息采集广泛度和应急管监执法能力。加快应用高科技，提高技术装备水平。加大投入，加快制造应急安全装备设施，为人员生命安全保驾护航。提升应急监测和预警能力，提升应急管理风险感知度和灵敏度，提升风险研判和指挥决策能力。加强应急救援队伍建设，提高应急反应及时度和应急救援实战能力。适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高应急安全执法能力、救援战斗能力和社会动员参战能力。

　　应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，要坚持新发展理念，弘扬中国精神，加快管理创新步伐，把握新发展格局，筑好应急管理防护网和人民防线，协调联动履行职能，搞好应急安全防范工作，落实防范应对措施，搞好防灾减灾救灾，坚决遏制重特大事故发生，保障人民生命财产安全，提升风险应对治理水平，加快应急体系和能力现代化建设，保障经济社会高质量安全发展，促进社会安全稳定和谐，增强人民群众获得感安全感幸福感。

　　

 

　　赵进斌简介：

　　赵进斌,1963年2月生,山西五寨人,现任忻州市应急管理局二级调研员。兼任中国管理科学研究院研究员、中国未来研究会会员、中国国际报告文学研究会会员。太原理工大学本科。先后在忻州地区煤化局、地区煤炭公司、市煤炭局、市安监局、市应急局等处工作。

　　个人荣誉：

　　

 

　　2002年担任《当代中国人才库》名誉主编，世界杰出华人艺术家。2019年荣获第七届中国文化艺术节最高奖终身成就奖“金猪奖”。先后在国家省市级刊物网站发表《在市场经济条件下如何搞好煤矿安全监察工作》,《以人为本,安全发展》,《推动安全发展,促进社会和谐》、《增强安全发展风险意识，推动我国应急管理体系治理能力现代化》等多篇论文和文章。其中获国际特等奖两篇、获全国特等奖一等奖各二篇。其中《以人为本,安全发展》获中国管理科学研究院学术成果一等奖。《统一思想提高质量努力提高全国应急安全管理水平》、《增强安全发展风险意识，推动我国应急管理体系治理能力现代化》荣获中国管理创新大会一等奖,参与调研编写了《WTO与忻州发展》等书。其研究成果荣获市科技进步一等奖。发表《中国颂》、《防汛抗灾》、《安全文化赞》、《安全生产予控点赞》、《安全发展赞》、《应急美》等多篇诗文作品并获奖。曾受到山西省安委会、忻州市委、市政府、中国国际书画艺术家协会,世界华人专家企业家联合会、中华爱国主义精神联合会、中国管理科学研究院等30个单位表彰奖励获奖多次。

　　

 

　　荣获“全国五一时代英模”、“中国改革创新人物”、“改革开放30年中国管理科学成就奖”、“中国骄傲之星——全面落实科学发展观杰出贡献奖”、 “管理理论创新先进个人”，“山西省安全生产先进个人”、“全省非煤矿山安全监管先进工作者”、“市优秀国家公务员”、“中管院优秀特约研究员”、“市优秀政务信息员”、“市先进科技工作者”、“市优秀工作队员”和“行业优秀领导干部”、“市局优秀共产党员”等称号。曾负责的市安全生产监督管理局矿山科于2002年获“省安全生产先进集体”称号，成为全省安监系统唯一受省安委会表彰的先进科室。2021年获“山西省防汛抢险救灾先进个人”称号。

　　《以人民为中心搞好安全监管工作》参加中国科学家企业家教育家论坛会期间学术交流并获奖。参加了中管院学术委三十周年庆典和第九届管理创新大会，受到了原全国政协副主席李金华等领导大会接见。出席庆祝中华人民共和国成立70周年庆典大型主题活动，荣获“共和国最美建设者”荣誉称号。